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Articolo 17
(Acquisto di beni e servizi)

Il comma 1 dell'articolo 17 in esame prevede la stipula di particolari convenzioni da parte del , il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica con le quali, sempre nel rispetto della vigente normativa in materia di scelta del contraente, l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura deliberati dalle amministrazioni dello Stato. Le convenzioni possono essere stipulate anche avvalendosi di società specializzate. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica.
Nella sostanza, come evidenzia la stessa relazione che accompagna il provvedimento in esame, l’articolo 17 consente al Provveditorato generale dello Stato la stipula di specifiche convenzioni mediante le quali un fornitore, individuato mediante gara, si impegna a tenere disponibili per le pubbliche amministrazioni ordinanti, un determinato quantitativo di prodotto, ad un prezzo convenuto, per un periodo di tempo prefissato.
La misura tende a conseguire gli obiettivi di "gestione economica, efficiente e coordinata degli acquisti da parte delle pubbliche amministrazioni" stabiliti dal decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n. 154, recante l’articolazione organizzativa del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
In particolare, come precisa la relazione di accompagnamento, "le convenzioni del tipo suindicato tendono al raggiungimento dei seguenti obiettivi: risparmio derivante dagli sconti-quantità spuntati; tempestività dell’approvvigionamento; riduzione dei costi delle procedure per la selezione del contraente; trasparenza delle procedure; incentivazione della concorrenza; qualità dei prodotti oggetto di convenzione; libera adesione alla convenzione da parte delle pubbliche amministrazioni".

Il comma 2 stabilisce che lAl fine della riduzione della spesa pubblica e dello snellimento delle procedure nel rispetto degli obiettivi di "gestione economica, efficiente e coordinata degli acquisti da parte delle pubbliche amministrazioni" stabiliti dal decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n. 154, recante l’articolazione organizzativa del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, la norma proposta con l’articolo 17 consente al Provveditorato generale dello Stato la stipula di specifiche convenzioni mediante le quali un fornitore, individuato mediante gara, si impegna a tenere disponibili per le pubbliche amministrazioni ordinanti, un determinato quantitativo di prodotto, ad un prezzo convenuto, per un periodo di tempo prefissato.
LAl fine della riduzione della spesa pubblica e dello snellimento delle procedure nel rispetto degli obiettivi di "gestione economica, efficiente e coordinata degli acquisti da parte delle pubbliche amministrazioni" stabiliti dal decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n. 154, recante l’articolazione organizzativa del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, la norma proposta con l’articolo 17 consente al Provveditorato generale dello Stato la stipula di specifiche convenzioni mediante le quali un fornitore, individuato mediante gara, si impegna a tenere disponibili per le pubbliche amministrazioni ordinanti, un determinato quantitativo di prodotto, ad un prezzo convenuto, per un periodo di tempo prefissato.fine della riduzione della spesa pubblica e dello snellimento delle procedure nel rispetto degli obiettivi di "gestione economica, efficiente e coordinata degli acquisti da parte delle pubbliche amministrazioni" stabiliti dal decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n. 154, recante l’articolazione organizzativa del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, la norma proposta con l’articolo 17 consente al Provveditorato generale dello Stato la stipula di specifiche convenzioni mediante le quali un fornitore, individuato mediante gara, si impegna a tenere disponibili per le pubbliche amministrazioni ordinanti, un determinato quantitativo di prodotto, ad un prezzo convenuto, per un periodo di tempo prefissato.e amministrazioni centrali e periferiche dello Stato sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, salvo quanto previsto dall'articolo 18, comma 6, del provvedimento in esame. Tale norma prevede, infatti, la possibilità di rinnovare, per un periodo non superiore a due anni, i contratti per acquisti e forniture di beni e servizi delle Amministrazioni statali stipulati a seguito di gara, in scadenza nel triennio 2000-2002, a condizione che il fornitore assicuri una riduzione del corrispettivo di almeno il 3 per cento.
Le restanti pubbliche amministrazioni hanno facoltà di aderire alle convenzioni stesse, ovvero devono utilizzarne i parametri di qualità e di prezzo per l'acquisto di beni comparabili con quelli oggetto di convenzionamento.

La verifica in merito all'osservanza dei parametri previsti dal comma 2, nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione, viene affidata agli uffici preposti al controllo di gestione ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, eventualmente, possono richiedere al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica il parere tecnico circa le caratteristiche tecnico-funzionali e l'economicità dei prodotti acquisiti (comma 3).
Va ricordato che, in attuazione della delega contenuta nella la legge n. 59/97, il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 ha operato un riordino e un potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche.
Nel decreto si prevede una distinzione tra i diversi tipi di controllo e valutazione, riportando alla competenza delle amministrazioni e dei loro vertici sia la valutazione del personale sia l'istituzione di sistemi di controllo di gestione; per rafforzare gli uffici di diretta collaborazione con l'organo di indirizzo politico è previsto, almeno per i ministeri e gli enti di maggiore dimensione, l'istituzione di un ufficio di controllo (o nucleo di valutazione) che abbia esclusivamente compiti di supporto all'emanazione delle direttive politiche, di controllo strategico e di valutazione del personale amministrativo di vertice.
L'articolo 1 del D.Lgs. n. 286 del 1999 obbliga le pubbliche amministrazioni a dotarsi di strumenti adeguati a:
garantire la legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amministrativa (controllo di regolarità amministrativa e contabile);

1. verificare l'efficacia, efficienza ed economicità dell’azione amministrativa al fine di ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi di correzione, il rapporto tra costi e risultati (controllo di gestione);
2. valutare le prestazioni del personale con qualifica dirigenziale (valutazione della dirigenza);
3. valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti (valutazione e controllo strategico).

In particolare, l'articolo 4 del D.Lgs, n. 286 del 1999 stabilisce che, ai fini del controllo di gestione, ciascuna amministrazione pubblica è tenuta ha definire:

1. l'unità o le unità responsabili della progettazione e della gestione del controllo di gestione;
2. le unità organizzative a livello delle quali si intende misurare l'efficacia, efficienza ed economicità dell'azione amministrativa;
3. le procedure di determinazione degli obiettivi gestionali e dei soggetti responsabili;
4. l'insieme dei prodotti e delle finalità dell'azione amministrativa, con riferimento all'intera amministrazione o a singole unità organizzative;
5. le modalità di rilevazione e ripartizione dei costi tra le unità organizzative e di individuazione degli obiettivi per cui i costi sono sostenuti;
6. gli indicatori specifici per misurare efficacia, efficienza ed economicità;
7. la frequenza di rilevazione delle informazioni.

Occorre osservare che nelle amministrazioni dello Stato il sistema dei controlli di gestione supporta la funzione dirigenziale e non direttamente quella propria di direzione politica.
Il comma 3 dell'articolo 17 in esame dispone che annualmente i responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di direzione politica una relazione riguardante i risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo 17. Tali relazioni devono essere rese disponibili sui siti Internet di ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione, ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai servizi di controllo interno

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9 ottobre1998 webmaster@euganeo.it

il collegio senatoriale di Tino Bedin