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Articolo 49
(Incentivi fiscali per acquisto di programmi informatici)

L'articolo in esame estende le agevolazioni introdotte dall’articolo 11 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (provvedimento collegato per il 1998) agli acquisti di programmi informatici e di sistemi di pagamento con moneta elettronica al fine di favorire l'introduzione dell'Euro ed il commercio elettronico nelle piccole e medie imprese. Come si osserva nella relazione illustrativa, nel prossimo futuro le piccole e medie imprese commerciali si troveranno nella necessità di attuare notevoli investimenti nel settore informatico, in particolare per l'acquisto di software, per attrezzarsi all'entrata in attuazione dell'Euro e al commercio elettronico.
La legge 27 dicembre 1997, n. 449, all'articolo 11, concede, a partire dal periodo di imposta in corso al 1° gennaio 1998, un credito di imposta alle piccole e medie imprese commerciali di vendita al dettaglio, di somministrazione di alimenti e bevande, nonché alle imprese turistiche, qualora esse acquistino una serie di bene strumentali come mobilio, attrezzature, impianti vari, macchinari, ossia di tutti quei beni funzionali all'esercizio dell'impresa commerciale, ad eccezione di veicoli e fabbricati, esplicitamente esclusi dalle agevolazioni. Tra i macchinari d'ufficio ammessi ai benefici sono comprese anche le macchine elettroniche ed i computer, ma non sono citati i programmi informatici, indispensabili per il funzionamento dei computer medesimi, che il provvedimento in esame intende includere tra i beni acquistabili con le agevolazioni di cui sopra. Il credito di imposta è determinato nella misura pari al 20% del costo dei beni al netto dell'IVA; l'importo del beneficio non può in ogni caso superare i 50 milioni di lire nell'arco di 3 anni.
Per quanto riguarda le imprese commerciali il beneficio è limitato a quelle piccole e medie, secondo la definizione comunitaria posta dal decreto del Ministro dell'industria 18 settembre 1997 emanato in conformità alla disciplina comunitaria, posta dalla raccomandazione della Commissione n. 96/280/CE del 3 aprile 1996, poi recepita nella Comunicazione della medesima Commissione n. 96/C 68/06. Si ricorda che a tale disciplina gli Stati membri - nonché la Banca Europea per gli investimenti e il Fondo europeo per gli investimenti - devono uniformarsi per i nuovi regimi di aiuto (quelli già autorizzati dalla Commissione - alla data di pubblicazione suddetta del 23 luglio 1996 - restano validi, salvo possibilità di riesame). In base al D.M. 18 settembre 1997, i parametri relativi alla piccola e media impresa - o alla media impresa quando debba essere distinta dalla piccola - sono:
un numero di dipendenti inferiore a 250;
un fatturato annuo non superiore a 40 milioni di ECU o un totale di bilancio annuo non superiore a 27 milioni di ECU;
il possesso dei requisiti di indipendenza (il capitale dell’impresa o i diritti di voto non devono essere detenuti per una quota pari o superiore a un quarto da una o, congiuntamente, da più imprese che non rientrino nei precedenti parametri, ad eccezione delle società finanziarie pubbliche, di quelle a capitale di rischio e degli investitori istituzionali, purché essi non esercitino alcun controllo, individuale o congiunto).
Quando occorra distinguere la piccola impresa anche da quella media, i parametri relativi - non si opera distinzione tra settori - sono i seguenti:
un numero di dipendenti inferiore a 50;
un fatturato annuo non superiore a 7 milioni di ECU ovvero un totale di bilancio annuo non superiore a 5 milioni di ECU;
il possesso dei requisiti di indipendenza.
Per quanto riguarda l'introduzione dell'Euro, si ricorda dal 1 gennaio 1999 diventerà moneta scritturale, non cartacea, avente corso legale in tutti i Paesi dell’Uem e che le singole monete nazionali dovranno considerarsi quali espressioni (unità di conto) di una stessa moneta. Nella fase C, che partirà dal 1° gennaio 2002 e durerà fino al 30 giugno 2002, l’Euro, sia in banconote sia in monete metalliche, circolerà quale moneta avente corso legale nei Paesi Uem, accanto alle monete nazionali. Al termine di questa terza fase cesserà il corso legale delle varie monete nazionali.
Relativamente al commercio elettronico si segnala il recente intervento normativo operato dal D.Lgs. 112 del 31 marzo 1998, n. 112 ("Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59") che, con l'articolo 21, affida allo Stato, attraverso il Ministero dell'industria, il compito di promuovere l'introduzione e l'uso del commercio elettronico indicando una serie di obiettivi, che sono:
sostenere una crescita equilibrata del mercato elettronico;
promuovere l'informazione presso gli operatori del settore;
tutelare gli interessi economici dei consumatori e contemporaneamente accrescere la fiducia dei consumatori stessi verso il commercio elettronico;
migliorare, attraverso l'utilizzo del commercio elettronico, la competitività delle imprese, soprattutto di quelle piccole e medie;
partecipare allo sviluppo comunitario e internazionale del commercio elettronico.
Al fine di raggiungere tali obbiettivi il Ministro dell'industria può stipulare convenzioni, accordi di programma con soggetti pubblici o privati, e con associazioni delle imprese e dei consumatori.
Va tenuto presente che in attuazione dell’Accordo per il lavoro del settembre 1996 è stato istituito il Forum per la società dell’informazione, una sede di coordinamento e di confronto tra Governo, parti sociali ed operatori. Tra le attività del Forum rientra la definizione e l’attuazione delle politiche sul commercio elettronico. Una premessa per eventuali interventi nel settore è costituita dalle Linee di politica per il commercio elettronico, un documento predisposto dal Ministero dell’industria in cui si sottolinea che "il commercio elettronico assumerà un’importanza decisiva nei processi di internazionalizzazione, aprendo le frontiere dell’interscambio con l’estero ad un numero sempre maggiore di imprese anche piccole e medie, contribuendo in modo significativo all’affermazione del made in Italy nel mondo".
Si rileva che i benefici previsti dal citato articolo 11 della legge n. 449 del 1997 sono oggetto di importanti modifiche ad opera del comma 2 dell’articolo 43 del presente provvedimento.

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17/12/1998 webmaster@euganeo.it

il collegio senatoriale di Tino Bedin