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Va bene l'attuale modello di rappresentanza del Comitato delle regioni?
Il ruolo delle regioni
nella più generale riforma
dell'Unione Europea
Bisogna superare la distinzione tra le autonomie speciali e quelle ordinarie

Pier Carlo Sandei
Padova

15 marzo 2001

Risponde Tino Bedin

Le osservazioni e le valutazioni tengono conto di due processi in corso a livello comunitario e nazionale:
- il dibattito sul "Dopo Nizza" per quanto riguarda le istituzioni dell'Unione è appena cominciato e nell'ambizione di chi lo ha iniziato dovrebbe sfociare in una vera e propria fase costituente all'interno della quale potrebbe essere ristrutturate anche forme delegate di rappresentanza che sono nate per "aiutare" l'Europa a costituirsi in Comunità:
- nel corso della legislatura appena conclusa, la Giunta per gli affari europei del Senato ha posto come centrale il tema del "deficit di democrazia" che oggi la struttura dell'Unione patisce; la questione è viva anche in altri parlamenti dellìUnione e porterà quasi sicuramente e forme nuove di partecipazione democratica e di controllo da parte di organi istituzionali eletti e non delegati.
UTILITA' - Come strumento di servizio alle istituzioni comunitarie il Comitato delineato dal Trattato di Maastricht conserva la sua utilità.
Personalmente lo vedo come un autorevole "comitato pareri" sulla compatibilità territoriale delle iniziative normative comunitarie. Mi sembra utile che sia di origine politica e che trovi la sua legittimità nella delega da parte degli enti territoriali.
Leggo tuttavia che qualche settimana fa il Comitato individua per sé nuovi spazi e che in vista della nascita dell'organo istituzionale delegato alla "Costituzione dell'Unione" (sarà probabilmente una Convenzione sul modello di quella costituita per la Carta dei diritti) il COR richiede il coinvolgimento istituzionale ed immediato; chiede cioè di farne parte. Questo mi sembra non adeguato proprio al dibattito il corso sul futuro dell'Unione.
Non è possibile infatti prevedere che un organismo fatto di rappresentanti delegati assuma in questa fase un ruolo istituzionale.
Questa esigenza del Comitato va inserita piuttosto in uno dei filoni del dibattito sul "Dopo Nizza", quello della "seconda Camera" dell'Unione Europea accanto al Parlamento dell'Unione. Il tema non è molto amplificato, perché si tema di indebolire il Parlamento dell'Unione che invece ha bisogno di continuare sulla strada del rafforzamento e della codecisione con il Consiglio dell'Unione. Il tema comunque esiste perché proprio l'evoluzione democratica dell'Unione assegnerà al Parlamento Europeo un ruolo di rappresentanza continentale; inoltre l'allargamento dell'Unione, cui non si accompagnerà un adeguamento dei numero dei deputati europei, rendere ancora più urgente il problema della rappresentanza territoriale.
Questa rappresentanza territoriale non può ovviamente essere assicurata solo da delegati di organi regionali o comunali. Ritengo che i parlamenti nazionali siano chiamati a svolgere un ruolo di primo piano.
Occorre dunque semplificare il quadro europeo attuale, concentrando progressivamente in un organismo che abbia come cuore i parlamenti nazionali tutte le forme di democrazia indiretta che in questi decenni l'Europa si è data per aumentare la propria vicinanza ai concittadini. Dunque i compiti del Comitato delle regioni potrebbero essere svolti come parte dei compiti di un organo più ampio.
IL FEDERALISMO - Oltre che con l'esigenza istituzionale cui ho fatto cenno, il Comitato delle regioni deve fare i conti con l'evoluzione del ruolo degli enti locali ed in particolare delle regioni nella legislazione interna degli Stati membri dell'Unione.
La recente riforma costituzionale italiana, ha ad esempio inserito l'Unione Europea fra le materie di "legislazione concorrente" fra Stato e Regioni; è stata cioè inserita in Costituzione la competenza concorrente delle regioni italiani in materia comunitaria.
Si è trattato solo dell'ultimo ed essenziale anello di una catena che in questa legislatura ha progressivamente chiarito sia dal punto di vista dell'applicazione che della elaborazione delle norme comunitarie quale peso hanno le regioni. La competenza della Conferenza Stato-Regioni in materia di Legge Comunitaria, tanto per fare un esempio, è stata ormai consolidata.
Si tratta di forme di competenza concorrente che esistono anche in latri paesi dell'Unione.
Un'espressione immediata di questa competenza è la presenza a Bruxelles di Ufficio di singole regioni europee ed italiane con compiti non solo di informazione, ma anche di costruzione delle decisioni politiche e del consenso loro necessario.
Queste "Rappresentanze" regionali sono destinate ad assumere sempre maggiore peso. E' ragionevole prevedere che esse si consorzino (già le regioni dell'Italia centrale lo hanno fatto) e che quindi il "sindacato" regionale in Europa venga svolto prevalentemente da questi organismi.
In questo ruolo - vista la riforma costituzionale italiana e l'equilibro che essa realizza tra le istituzioni della Repubblica - le Regioni devono farsi carico del ruolo dei Comuni.
DURATA - Poiché considero in questa fase il COR un autorevole "Comitato pareri" ritengo più produttivo che i membri restino in carica per il periodo del Comitato e non siano collegati alle scadenze degli organi di designazione: questo - stante la estrema frequenza di elezioni nell'Unione - renderebbe del tutto impossibile costruire una effettiva continuità operativa e soprattutto di giudizio.
LA RIPARTIZIONE DEI SEGGI - Credo che per ora il tema tutto interno della ripartizione dei posti non sia di attualità: considero più attuale la riforma istituzionale.
Detto questo, credo che l'attuale ripartizione dovrebbe comunque essere rivista. La riforma costituzionale ha conservato le regioni a statuto speciale: istituto che personalmente giudico solo un tributo pagato alla storia con conseguenze assai negative per un regionalismo compiuto nella nostra Repubblica. Comunque attraverso la riforma costituzionale e gli Statuti regionali anche le regioni a Statuto ordinario assumeranno ruoli e compito tali che richiedono una rapprsentanza delle regioni italiane indipendentemente dal loro status. All'interno poi della quota riserva alle istituzioni repubblicane sub-regionali, la ripartizione deve tenere conto anche delle città metropolitane, ora che sono in Costituzione.

00 mese 2001 webmaster@euganeo.it

il collegio senatoriale di Tino Bedin