"Ma cosa fa l'Europa?". L'Europa è passata da ambizione a bisogno. È ancora un'ambizione, certo, per molti che l'hanno sempre considerata tale. Il Movimento che organizza la Giornata dell'Europa, ad esempio, ha scelto la data del 9 maggio come Festa dell'Europa, non perché in questo giorno sua "successo" qualcosa, ma perché il 9 maggio del 1950 Robert Schuman tenne a battesimo la Casa europea con una Dichiarazione: un'ambizione, appunto.
Quell'ambizione di Europa è continuata nei decenni ed ha prodotto molti fatti. Quando l'Europa era poca cosa in dimensioni ed anche in ruoli, quell'ambizione si è diffusa nelle opinioni pubbliche. Era una idea bella e generosa alla quale non si poteva non esprimere simpatia.
Mano a mano che l'Europa è cresciuta in dimensioni ed in ruoli, una parte dell'opinione pubblica ha cominciato ad assumere un atteggiamento diverso. Un po' come i genitori con i figli ormai grandi, anche i cittadini europei hanno cominciato a chiedere all'Europa di dimostrare quello che è capace di fare. Sempre più spesso sentiamo dire, sempre più spesso diciamo: ma cosa fa l'Europa? Di fronte alle difficoltà, sempre più spesso ci pare che da soli non sia più possibile superarle e ci diciamo che ci vuole l'Europa.
Cosa fa l'Europa per la pace e per la guerra in Iraq? Anche dopo che le ostilità sono finite, la maggioranza degli italiani si è detta convinta che ci starebbe bene l'Europa per dare certezze al dopo-Saddam.
Cosa fa l'Europa per le pensioni? Dobbiamo lavorare più a lungo? Dobbiamo prendere meno pensione? Tu Europa che sei grande e hai tante esperienze, forse riesci a trovare la soluzione che noi da soli non troveremo. Datti da fare, dunque.
E se arriva la polmonite atipica, ci appare indispensabile non solo che seguiamo tutti in Europa le stesse regole, ma che - già che ci siamo - mettiamo insieme la ricerca. E così martedì scorso il commissario europeo alla Salute, l'irlandese David Byrne, ha insistito perché l'Europa abbia il suo centro di controllo delle malattie, sul modello del "Center for Disease Control" americano, che ha sede ad Atlanta. Ma non era un'idea di Bruxelles: la richiesta è stata fatta da Girolamo Sirchia, ministro italiano della Salute, e il suo collega greco Kostas Stefanis gli ha subito dato ragione. Il 2 giugno in Lussemburgo si passa alle proposte concrete.
I tre esempi hanno in comune solo l'attualità. Per il resto riguardano temi, problemi, scelte in campi diversissimi: dalla pace allo stato sociale alla salute. Sono tre "sicurezze" esistenziali che la gran parte delle opinioni pubbliche europee è disposta ad affidare all'Europa, avvertendo che in questa dimensione sono meglio garantite.

Il torneo per la "coppa" del Trattato costituzionale. Siamo oltre il punto di non ritorno nella costruzione di una vera e propria sovranità europea, che procede ininterrottamente, a partire dagli anni Cinquanta, e che ha attraversato una sorta di Rubicone non solo istituzionale ma di cittadinanza con l'introduzione della moneta unica e prima con la creazione di un territorio unico con lo spazio di Schengen.
Ecco la sfida che hanno di fronte i governi.
Se l'Europa diventa un'esigenza dei cittadini e non solo un progetto politico, essa potrebbe assumere direzioni e velocità che i governi non riescono a controllare, prima di aver adeguato gli ordinamenti interni.
Se l'ambizione degli europeisti si può anche non seguire, al bisogno di Europa dei loro cittadini i governi democratici non possono non dare risposte.
Il torneo tra opinioni pubbliche e governi è in corso ed è arrivato al girone finale. La coppa in palio è il Trattato costituzionale.
È una finale che si gioca in due partite di andata e ritorno. Attualmente la si gioca nello "stadio" della Convenzione europea, dove le opinioni pubbliche si sentono di più in casa. Il ritorno si giocherà allo "stadio" della Conferenza intergovernativa, che è decisamente il terreno di gioco dei governi. Il recente Consiglio europeo di Atene ha chiesto alla Convenzione di concludere i lavori entro il 20 giugno, siano essi soddisfacenti o meno.
Inevitabilmente le due squadre tendono a sfruttare al meglio il "fattore campo". Le incertezze sul calendario e sul contenuto delle decisioni finali della Convenzione ed in particolare della Cig comportano infatti incognite e suscitano preoccupazioni nelle opinioni pubbliche. Non arrivare con un risultato chiaro alla fine dei lavori della Convenzione, significa dare maggiore spazio alla Conferenza intergovernativa.
Alcuni risultati della Convenzione sono comunque già acquisiti e su di essi penso che non si ritornerà, come la personalità giuridica dell'Unione, l'inclusione della Carta dei diritti fondamentali nel Trattato e così via. Ha recentemente osservato Jacques Delors: "Non si deve dimenticare che le scorse conferenze intergovernative erano fallite proprio su questi punti, cosicché si può affermare giustamente che la Convenzione ha già fatto il lavoro di due o tre CIG. E poi, ci sono i progressi, a volte rilevanti, realizzati su diversi capitoli". Per la partita fuori casa i sostenitori dell'Europa politica hanno quindi una buona differenza-reti.

L'Italia nella squadra europeista? La decisione di Atene potrebbe perciò essere l'espressione di una "certa irritazione delle diplomazie nazionali" che "non vogliono più la Convenzione", soprattutto perché, qualora i suoi lavori continuassero ad essere un successo, il metodo della Convenzione potrebbe essere applicato anche alle revisioni future del trattato.
I capi di Stato e di governo non sono dunque ancora pronti ad accettare che si sviluppi un potere europeo. Sempre ad Atene, al vertice per l'allargamento, la nota e sempre esplicitamente dichiarata intenzione degli inglesi si impedire la strutturazione comunitaria, sovranazionale dell'Unione Europea, deve aver trovato terreno fertile. Di ritorno da Atene il presidente della Convenzione Valery Giscard d'Estaing ha ritenuto di dover provocare lo scontro fra le due posizioni contrapposte: quella comunitaria sovranazionale e quella "sovranista" intergovernativa. Giscard ha fatto capire che se non si troverà un compromesso, la Convenzione dovrà consegnare alla Conferenza intergovernativa due opzioni, trasferendo lì i negoziati e la definizione del Trattato costituzionale. Alla Cig vige il diritto di veto e più facilmente vince Blair.
Decisivo risulterà il semestre di presidenza italiano, in cui si svolgerà la Conferenza intergovernativa e sarà varato il Trattato costituzionale. Non pretendo che il Governo italiano faccia l'arbitro. Non sarebbe nemmeno giusto, visto il peso ed il ruolo storico dell'Italia. Importante è che il governo scenda in campo per rafforzare ed attualizzare la grande tradizione europeista italiana.
Per una fortunata coincidenza l'Italia è arrivata al semestre di presidenza non solo con il proprio governo, ma anche con altri due protagonisti: il presidente della Commissione europea Romano Prodi e il vicepresidente della Convenzione Giuliano Amato. Vogliamo augurarci che questa sia davvero un'opportunità per l'Italia in Europa, anche se non posso nascondere le preoccupazioni per il clima di questi giorni.